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在決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會上的講話(全文)

發布時間:2020-03-19 11:33:37   來源:甘肅政務服務網  

在決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會上的講話(全文)

唐仁健

(2020年3月18日)

3月6日,習近平總書記向全黨全社會發出了決戰決勝脫貧攻堅的總攻令。經請示省委和林鐸書記同意,今天,我們以視頻會議的形式召開全省決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會,縣區一級請黨政主要負責同志都參加,主要的考慮,就是在今年防范和降低新冠肺炎疫情影響、確保如期高質量完成脫貧攻堅收官任務這兩個背景下,特別是在總書記親力親為、省委多輪部署,省里密集出臺一攬子政策措施之后,從執行落實的角度,圍繞總書記指出的“瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實”這一要求,對當前全省脫貧攻堅重點工作進行具體的動員、部署和推進。

這場突如其來的新冠肺炎疫情,傳播之快、烈度之猛、影響之大,確實始料未及。面對這個從天而降的“黑天鵝”,黨中央臨危不亂、沉著應對,總書記親自指揮、親自部署,全國上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策,使疫情擴散蔓延勢頭得到基本遏制,流行高峰已經過去,防控形勢逐步向好,生產生活秩序加快恢復。在我們國家較短時間內取得疫情防控重大階段性成效的同時,一些國家卻在疫情面前手足無措、五花八門,出現許多混亂乃至奇葩局面,有的“群體免疫”、有的“佛系封城”、有的“繳械投降”,還有的“含糊其辭”,等等。當前,疫情在全球傳播蔓延還在持續,引發的國際股市、油價仍在震蕩,后續對國際經濟形勢乃至地緣政治造成的影響、演變還不明朗。但一個基本的事實是,這場人類同病魔殊死較量的拉鋸戰中,我們是“舍財要命”,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,有些國家則是“重財輕命”,更有甚者說白了是在“謀財害命”。通過疫情防控這塊“試金石”,制度體制孰優孰劣,高下立判。大家可能都注意到了,在各國應對疫情大考對比中,不僅是我們中國人就連很多外國人都發出了“身在中國真是幸運”的感慨。我們講增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,這不就是最直觀、最生動、最深刻的現實版教科書嗎!

應對新冠肺炎疫情是這樣,打贏脫貧攻堅戰何嘗不是如此!黨中央和總書記對脫貧攻堅看得非同尋常之重,從2015年以來,每年親自主持召開不同專題的會議,層層簽訂脫貧攻堅責任書,總書記的腳步走遍了全國貧困地區的山山水水、溝溝岔岔。特別是很多同志都聆聽了3月6日總書記在黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模會議上的重要講話,我自己聽了以后確實是深受教育、深為警醒,我想對大家的震撼和觸動也是很深的??倳浀闹匾v話可以說是響鼓重錘、戰鼓如雷,既系統總結成績、提振信心,又分析困難挑戰、傳導壓力,更提目標要求、明確方向,貫穿了鮮明的問題導向、目標導向和結果導向。尤其是總書記一針見血地點出了脫貧攻堅工作中的一些問題和不足,指出當前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉移,總書記指出這些問題,說明一些地方、一些方面工作做得還很不到位,我們要對號入座、舉一反三、深以為戒??倳浽俅螐娬{,到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。諄諄告誡我們這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松??倳涍@篇六千多字的重要講話,篇幅不長但字字千鈞,教給了我們豐富深邃的思想方法、領導方法和工作方法,充分體現出初心不改、使命如磐的堅定決心和意志,為我們各級做好脫貧攻堅最后的收官工作提供了根本遵循和行動指南。

從我們省來說,脫貧攻堅始終是底線任務和頭等大事,今年務必要收官交賬。剩余的8個貧困縣、395個貧困村、17.5萬貧困人口,這當中政策兜底的有9.34萬人,需要通過就業扶貧和產業扶貧的8萬多人,別看總量不大,但絕對不能落下一戶、漏下一人,硬骨頭再硬也必須啃下,千萬不能因為人數不多而心存僥幸和懈怠。更不容忽視的是,我們還有3.4萬戶14.3萬已脫貧人口存在返貧風險,6.3萬戶24.3萬邊緣人口存在致貧風險。本來這些群體經濟基礎就弱、增收渠道單一、自我發展能力不足,再疊加這次新冠肺炎疫情的影響,雪上加霜導致一些扶貧項目停工、外出務工受阻、產品銷售賣難等問題,大大增加了產業就業增收的難度。面對今年這種特殊情況和由此帶來的沖擊影響,省委省政府堅決貫徹黨中央和總書記的決策部署,一手步步為營、穩扎穩打抓疫情防控,一手統籌兼顧、積極主動抓經濟社會發展秩序恢復。前天,1-2月份經濟運行數據出來了,從全國來說,受疫情的影響,各項經濟數據出現下滑,但綜合來看、長期來看,疫情的影響是短期的、外在的,也是可控的,我國經濟長期向好的基本面和內在向上的趨勢沒有改變。1-2月份我省規上工業增加值同比下降4%(全國-13.5%)、居全國第4位,固定資產投資同比下降11.5%(全國-24.5%)、居全國第8位,限額以上單位消費品零售額同比下降22.6%(全國-23.4%),少降0.8個百分點,這些數據初步表明我省兩手抓兩不誤兩促進是有力有效的,但關鍵還要看3-6月這個反彈期、恢復期,我們能不能跟上全國的步伐。在這段工作過程中,省里無論是研究部署工作還是出臺政策文件,都把脫貧攻堅工作放在特別重要位置,省脫貧攻堅領導小組召開2次會議,孫偉副書記、宋亮常務副省長專門主持召開全省脫貧攻堅工作調度會,及時下發了關于疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅的若干意見,包括省里出臺的55條、復工復產指導意見和落實兩個“不能降低”加快恢復生產生活秩序的若干措施等幾個大的政策,既解當下之急、又謀長遠之策,提出了一系列支持脫貧攻堅工作的舉措??傮w來說,我們全省的疫情防控在向好的方向發展,經濟社會發展包括脫貧攻堅工作都在有力有序向前推進。這期間,各級各方面表現都很突出,主要是前兩年我們在脫貧攻堅中鍛煉了隊伍,打下了基礎。這次又進行急行軍、強行軍,進一步檢驗了隊伍,提升了素質。在這個節骨眼上,大家要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,最大限度降低疫情帶來的影響,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成脫貧攻堅任務,確保全面建成小康社會。下面,我強調7個方面的具體意見。

第一,要全力克服疫情帶來的影響。在這次疫情應對上,我們省應該說見事比較早、出手比較快,各級各方面工作都比較到位,沒有出現疫情向農村蔓延的情況,但由于省內外交通物流、人員流動等方面不可避免的一些管制和管理,疫情對脫貧攻堅的影響也是很明顯的,總書記在座談會講話中指出的4個方面影響在我省都程度不同的存在。前一段時間,各地響應省里將疫情防控級別由一級下調至三級的部署,在打通物資暢通、人員流動等方面想了很多辦法,采取諸如電子健康碼、點對點輸送務工人員等管用措施,復工復產的氛圍越來越濃,但遠沒有達到與我省絕大部分屬低風險區相匹配、應有的活躍狀態。就拿外出務工的情況來看,根據全國扶貧開發信息系統顯示,截至3月12日,全省有140.8萬貧困人口有外出務工意愿,占去年外出務工人數的81%,較去年減少34萬人,其中已外出52.6萬人,只占去年30%??缡↑c對點輸送貧困勞動力2.3萬人,但有意愿外出的還有88.2萬人。全省扶貧車間還有463家沒有復工。全省扶貧項目開工率平均34.8%,其中,農村基礎建設項目中,截止3月10日,水利項目開工率僅為14%,項目招標完成率只有34%,比同期降低了19和38個百分點;全省農村公路項目開工率為15%,項目招標完成率為51%。教育項目中,兩類學校有712所未開工,占到34.7%,“薄改與能力提升”項目,開工率只有56.5%。這些數據背后反映出的都是對農民務工增收的影響,怎么把這些影響降到最低,我在上次的省脫貧攻堅領導小組會上也談了想法,關鍵還是要抓住就業和產業兩大重點,同時做好“3+1”沖刺清零后續行動等其他工作。

就業方面:主要是把握好五點。一個是算好賬、給出路。各地要進一步摸清外輸貧困勞動力應出未出的底數,包括去年、前年脫貧人口的外輸情況,因為今年出不去又有返貧風險,全部摸清以后參照“一戶一策”的做法,搞“一人一案”,把欠收部分算清楚,特別是把彌補的辦法找出來,給受影響的貧困戶指明務工就業的出路和門路,到底通過什么渠道補回來,要采取“一對一、人盯人”的戰術。最近我們下鄉調研發現,不少地方說疫情影響頭頭是道,但一談方法措施支支吾吾,落到戶里人頭更說不出子丑寅卯。

二是扶上馬、送一程。就是在幫助農民工外出務工方面,各級政府要發揮主導作用,千方百計為農民工返程務工創造條件,像最近做得比較好的隴南、天水、定西、平涼等地,包括西和、武山、隴西等縣區,政府負責落實防護措施,并且出面與輸轉地和用工企業對接聯系,采取包車直達、點對點、一站式、下車門進廠門等方式,組織農民工特別是建檔立卡勞動力出省務工效果明顯,各地都應該學習借鑒。

三是好政策、快落地。就是要把前段省里出臺的對企業、扶貧車間、家庭農場等主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業的各項獎補措施,像吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的,按人均3000元標準進行一次性獎補,穩定1年以上的,按人均5000元標準獎補,包括對有組織輸轉貧困勞動力到企業實現穩定就業且簽訂6個月以上勞動合同的,按每人200元標準給予勞務中介機構一次性獎補,扶貧車間跨省區調用原料和成品由省市縣三級按50%補貼交通運輸費,等等,這些政策含金量高,非常直截了當、務實管用,最好按照不來即享的模式送上門,主動兌現落實,不要等著人家上門來爭來要來討。另外,像對來我省興辦扶貧車間、重點農業產業化龍頭企業的,要按地方留成稅收(5年內)給予等額獎補,對不裁員少裁員的參保企業,可返還上年度實際繳納失業保險費的50%等,這些對企業來說,是最急需、最解渴的,務必要落到實處,絕不能讓實實在在的好政策成為“空頭支票”。

四是拓舊路、開新路。就是要督促指導尚未復工的463家扶貧車間盡快復工復產,還要進一步擴大規模,讓更多的貧困群眾就地就近有業可就。與此同時,還要開辟新的就業門路,結合易地扶貧搬遷后續產業扶持,發展物業經濟,多搞鄉村旅游模式,對以農村公路、小水利還有其他一些工程為代表的農村中小型工程和小微扶貧項目,要研究出臺措施,條件允許的招投標后,由村集體或合作社實施,包括許多城鎮開春后要搞的綠化工程等,都可盡量多用當地勞動力特別是貧困勞動力。

五是分類抓、動態調。主要是根據新的情況,動態化調整“一戶一策”,重點針對三類群體分類施策:一要促脫貧,緊盯剩余貧困戶,啃下最后的“硬骨頭”;二要防返貧,緊盯脫貧不穩定戶,加快建立監測和幫扶機制;三要阻致貧,緊盯邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶,提前采取針對性的幫扶措施。

產業方面:主要是解決好三個問題。一是物資怎么進得來。交通上,就是按照總書記打通“大動脈”、暢通“微循環”的要求,全面取消對貨運車輛的交通限制,實現貨物運輸“零阻礙”,確保原料進得來、產品出得去,打通農資供應、農機作業、農民下田等堵點。農資供應上,就是要解決好受疫情影響造成的農資供應區域性、結構性短缺問題,各級相關部門要加強農資供需情況監測調度和調劑調運,建立點對點保供運輸“綠色通道”,像天??h專門為德青源點對點調送飼料、雞苗那樣,確保農機、化肥、農藥、種子等物資供應充足。

二是農產品怎么出得去。關鍵是抓“兩線”:其一是“線下”??梢酝ㄟ^“以購代捐”“以買代幫”等方式,積極推動扶貧產品進市場、進商超、進學校、進社區、進食堂,促進扶貧產品定向銷售。同時,蘭州市和有條件的市州要積極開展消費扶貧專柜和消費扶貧生活館創新試點,力爭銷售金額、帶動貧困人口數較上年有新的增長。其二是“線上”。這次疫情期間,我們開展農產品網絡銷售,有效對沖了線下銷售不暢帶來的影響,1-2月全省農產品網上銷售9.7億元,效果還是很不錯。接下來,一方面還是要讓農產品“上網”,主動加強與淘寶、京東、拼多多等電商平臺合作,爭取把種類更多、數量更大的特色農產品接入網絡市場。同時,積極為電商企業入駐我省電商平臺提供更多便利、更大優惠,用好電商企業這支力量,努力把農產品推送到全國各地。另一方面要多做“直播”,通過短視頻、微信、直播帶貨等多種方式,做好產品包裝推銷,讓我省更多產品成為受人追捧的“網紅”產品。商務廳組織字節跳動公司3月底到4月初,準備通過“主播+縣長”模式搞8個貧困縣的農產品直播推薦活動,這類活動多多益善,各地可以結合實際多搞一些。

三是先進適用技術怎么下得了。這方面,首先科技力量要下得了,各地要充分調動基層農技推廣隊伍和科技特派員力量,積極組織基層農技人員開展農技服務和技術咨詢指導工作,幫助有序開展春耕生產。其次先進技術要下得了,暫時面對面指導不了的,可以更多通過電話聯系、視頻連線、微信發布、農民信箱等方式,開展好節水灌溉、全膜雙壟溝播、測土配方、優良品種引進推廣等重大技術推廣,指導龍頭企業、合作社組織農戶統一規劃、統一供種、統一施肥、統一技術標準,盡可能讓“四統一”覆蓋面更寬一些,多建集中連片綠色標準化種植基地。還有,先進設備要下得了,農業部門要進一步強化農機調度供給,組織擴大農機專業合作社機耕機播面積,對接開展好代耕代種服務,包括對剩余的8萬多靠產業就業脫貧的,可以更多通過代種代養的方式幫助發展產業。

第二,要高標準開展“3+1”沖刺清零后續行動??倳泴Α皟刹怀钊U稀狈矫娴那闆r確實了如指掌,強調“三保障”問題基本解決了,但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情,有的孩子反復失學輟學,不少鄉村醫療服務水平低,一些農村危房改造質量不高,有的地方安全飲水不穩定,還存在季節性缺水。這些問題點得非常精準,也是去年以來我們下大力氣解決的重點。從全省面上的情況來看,經過一年多的扎實工作,去年底基本完成了“3+1”沖刺清零任務,現在,比較突出的、成片的、集中的問題基本都解決了,但仍然可能存在一些零零星星的問題,一點也不能放松和忽視。所以,我們年前部署開展“3+1”沖刺清零后續行動。這次總書記就“三保障”清零任務限定了時間表,劃出了硬杠杠,要求易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務上半年都要完成。各地要堅持問題導向,一手抓拾遺補缺、全面掃尾,堅決在6月底前全面徹底掃清,一手抓鞏固拓展、防止反彈,做到穩定住、鞏固好。

義務教育方面,針對疫情可能引發新的輟學,要充分發揮聯控聯保工作機制作用,實行掛牌督戰和領導包抓責任制,進一步完善控輟保學長效機制。尤其對偏遠民族地區學生勸返之后又輟學失學的情況,要在深入摸排的基礎上,采取“人盯人”的辦法盯死看牢,防止二次輟學失學。近期各地要利用外出人員在家的有利時機,對適齡兒童接受義務教育情況和學校送教上門開展情況進行一次全面排查,抓實抓細學籍、戶籍、建檔立卡等信息比對工作,精準掌握適齡兒童在學情況和疑似輟學兒童,確保勸返不遺漏、在校不流失。要加快“兩類學?!苯ㄔO,落實前期審批“網報制”,加大項目建設進度。

基本醫療方面,這次疫情放大了基層醫療服務能力的不足,主要是縣以下很多地方救治能力很差,包括村一級醫療體系才解決“有沒有”的問題,“好不好”還談不上。同時,一些患病群眾沒能及時看病就醫,形成因病致貧的風險。各地要緊盯暴露出的短板弱項,加強鄉村醫療機構和隊伍建設,著力解決村衛生室騰挪、租借、村醫臨時派駐等問題,特別是采取靈活多樣的辦法,吸引更多人才到基層醫院,穩定鄉村醫生隊伍。同時要提高醫保政策知曉率和落地率,實現建檔立卡貧困人口醫療保障制度全覆蓋,對疫情防控期間影響治療的患病群眾,要抓緊摸清底數,加大扶助救治力度。

危房改造方面,重點是強化危房改造動態監測,嚴格鑒定標準和程序,對新增危房戶明確改造措施,及時解決新增危房戶的住房安全問題,做到發現一戶、改造一戶、銷檔一戶。特別是針對總書記指出的改造質量不高問題,及時開展危房改造質量“回頭看”,對已改造的質量不達標房屋進行排查整改,對新改造房屋要強化技術指導,嚴格竣工驗收,確保質量達標。另外,還要強調的是,有的地方住窯洞不是不可以,但你一定得安全,不能出現坍塌,更不能鑒定不準而出現問題,這一點有關地區還要加大排查和解決力度。由此想到,其他危房還有沒有遺漏,鑒定是不是準確,都要打問號,我反復講,這些都要不斷地“回頭看”,如果今年再出現三五起問題就是了不得的大事,一定要警醒。

飲水安全方面,針對重點水利工程建設,各級要拿出可行的趕工計劃,倒排工期,確保6月底全面完成建設任務。對去年冬天摸排出的管道凍阻問題,趕緊加大改造力度,這是最后的機會,要確保萬無一失。同時統籌抓好小型水源改造、凈化設備安裝、運行管護、水質提升等工作。這里要說明,水窖水、井水不是不讓喝,但必須要“望聞問嘗”,達不到標準的就要及時安裝凈化設備。另外,對小型單村工程、入戶工程和管道維修等小項目,可采取鄉鎮管理,村組實施的形式,充分利用本村勞動力,加快工程建設,建設單位要把好技術指導和質量驗收兩個關口。

另外,還有易地扶貧搬遷方面。近期,國家發改委對有易地搬遷任務的22個省份去年的工作成效進行了綜合評價,我省排名第9位,這兩天正在公示,總體上成績是比較好的,但不可放松。今年要繼續加大易地搬遷配套設施建設,6月底前完成安置區配套設施掃尾工作,另外,國家安排的大型集中安置區教育、衛生補短板項目,也要按期完成并投入使用??h區黨委政府要發揮易地扶貧搬遷主體作用,將后續產業就業幫扶作為重中之重,通過加大后續扶持力度,要確保有就業意愿且有勞動能力的搬遷貧困戶家庭至少1人實現就業。

第三,要推動產業扶貧大見成效。今年的新冠肺炎疫情,確實對我們的產業扶貧造成了一定的影響,現在回過頭來想一想,我們從前年開始圍繞構建產業扶貧的“四梁八柱”,搞冷鏈、買保險、組協會、找市場、建平臺、創品牌,這一系列環環相扣的組合拳,沒有一樣是多余的,而且發揮了很好的作用。同時,我們要看到,隨著這幾年各省大抓產業扶貧,農產品同質化,而且集中上市、積壓滯銷、賣不上好價錢的風險是存在的。具體要抓好這樣幾個事:

一是春耕生產。在突出供銷聯社保障農資供給主渠道作用的同時,各地要八仙過海、各顯神通,進一步發揮農民專業合作社在組織采購種子、化肥、農膜等農資保障供應中的重要作用,落實農民專業合作社統一采購、統一儲備、統一配送的財政資金和信貸資金支持政策,確保春耕生產所需農資運輸暢通、供應及時。同時,要瞄準全省、全國乃至國際市場,統籌區域布局和資源整合,以更長遠的眼光加快農業種植結構調整,推動現代絲路寒旱農業邁向規范化、專業化、市場化、國際化,實現土地效益最大化,帶動群眾穩定增收致富。

二是主體引培。一方面,持續引進培育龍頭企業,力爭完成在貧困地區引進100家的目標。依托特色優勢產業,引進企業總部和區域總部,帶動本地企業和合作社發展,打造產業聯合體。今年,在疫情防控救治中,我省中醫藥大顯身手,不僅運用中西醫結合治療的方法,使我省治愈率居于全國前列,而且“甘肅方劑”還送到了武漢抗疫一線,現在,中醫藥在全國乃至全世界都成為了一個新風口,這對我省這樣的傳統中醫藥大省來說,是放大優勢、做大產業、做強品牌的空前良機,我們要趁著這樣的熱度和東風,結合建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區,加快道地藥材標準化示范基地建設,推進中藥材精深加工,完善流通儲運體系,壯大重點骨干企業,辦好9月份“藥博會”,給中央交出一份更滿意的答卷。另一方面,要開展好農民專業合作社質量提升行動,啟動5個國家級和26個省級合作社質量提升整縣試點,全面推進農民合作社規范提升。近期,省里已下達2000萬元財政資金扶持合作社規范提升,這筆資金重點用于中央巡視和審計反饋合作社問題的整改,對有貧困戶參與、有產業到戶資金入股,但產業基礎較差、帶貧能力還不強的合作社進行扶持,共扶持合作社200個,每個合作社補助10萬元,要嚴格按政策要求用好這筆資金,嚴防貧困戶入股到合作社的產業扶貧資金,因經營能力不強,市場把得不準,用本金分紅,吃干斷根。

三是農業保險。過去兩年保險發揮了較好的保本保價作用,今年收官之年一定要把這個政策和杠桿用好。我們要求3月底前必須完成蘋果、櫻桃、花椒、核桃等開花類作物承保到戶工作,全年要完成11個中央補貼品種、7個省級補貼品種、78個“一縣一(多)品”的保險任務。據農業農村部門統計,截至3月10日,有34個縣區初步完成招標工作,大部分地方還在方案的制定過程中,一些地方開花品種沒有按時承保,還有省里要求2月底前要完成的機構遴選工作,到現在有些地方還沒完成。另外,今年我們將承保機構的選擇權下放到了縣區,但從反映情況看,問題依然不少,部分縣區遴選承辦機構進展較慢,有的地方把農業保險當成“唐僧肉”,不按規定標準選擇承辦機構,一定程度上搞“人情?!薄瓣P系?!?,多家機構瓜分份額(省里規定農業、林業最多3家,為的就是適度競爭,但有的地方搞了4-6家)。這些問題農業農村廳要抓緊排摸督查、盡快糾正整改,對問題突出的要進行約談。

四是冷鏈倉儲。這方面,國家已經出臺了支持辦法,包括中央一號文件都有明確規定。一方面要爭取國家更多支持,鼓勵支持龍頭企業、合作社、家庭農場建設農產品冷鏈物流設施,提高補助標準。省里將從扶貧資金列支保鮮庫獎補資金5億元,支持有需求的貧困鄉村建設100噸以上的果蔬保鮮庫893座,購買冷藏運輸車720輛,各地要做好申報及前期工作。另一方面,對建成的要創新運營模式,最大限度發揮作用,貧困村之間可以搞跨區域聯合經營,讓物流倉儲和營銷加工等企業搞代管托管。

五是利益聯結。這里我再次重申到戶產業扶持資金“五掛鉤”原則和負面清單制度,能完善調整的盡快調整,嚴格落實省里去年下發的進一步完善產業扶貧措施和帶貧機制促進高質量打贏脫貧攻堅戰的通知,采取達標獎補、建立獎補清單等方式,引導貧困戶多種多養、獎勤罰懶,并發展“五小”產業。對直接用于生產獎補的資金,要建立使用清單,解決“一發了之”的問題,6月底前要將今年到戶種養產業扶持資金足額落實到戶;對入股配股的資金,要選好承接主體,簽訂入股協議,發放股權證書,解決“一股了之”的問題。

六是集體經濟。重點抓好以下幾種形式:一是光伏扶貧。6月底前,發改、扶貧等部門要指導各地做好光伏扶貧電站收尾工作,完成村級光伏扶貧電站確權,切實壯大貧困村集體經濟,徹底完成“空殼村”掃尾工作。二是鄉村旅游。疫情后鄉村旅游肯定會迎來爆發式增長,各地要抓住有利時機,提前預判、拿出方案,做好相關準備工作。三是資產收益。按照每村一次性補助不低于30萬元的標準,支持未脫貧貧困村和去年集體經濟收入少于2萬元的貧困村發展壯大集體經濟,30萬到底怎么用,相關部門要加強指導。四是物業經濟。積極整合各類建設資金,鼓勵以集體、合作或國有等多種方式,在搬遷安置和城郊村配套建設商業門面、平價超市、停車場等營利性場所,大力發展物業經濟。

第四,要進一步加大就業扶貧力度。我省已脫貧的131萬戶557萬人中,務工收入占總收入50%以上的貧困戶有93萬戶,占到了71%,未脫貧的人口中超過7成也要靠務工實現收入達標,這么大的人口規模,這么高的收入比重,需要我們把就業扶貧這個底托得再牢靠一些。前面,我從找出路、穩崗位的角度,把外出務工、扶貧車間、農村中小型工程等大的想法都講了,這些是應急救急之下的怎么找崗位,除了這些之外,在就業扶貧上,還要特別注意這樣三點:

一個是公益崗位要勞有所獲?,F在公益崗位在原來3萬個的基礎上又增加了2萬多,雖然數量已經不少了,但有需要有財力的地方還可以增加。這里需要強調的是,公益崗位設了之后,必須要有實打實的公益活動,貧困群眾要參加勞動,不能把公益崗位變成變相的發錢福利,各部門要按照誰開發誰負責的原則,切實做好這方面的監管,防止出現一設了之、一發了之的問題。

二是就業培訓要實用管用。這是個老話題了,我在前年就給大家說過當年我到浙江衢州調研,他們給農民發放培訓券,讓自己選機構、選專業、選時間,通過市場出訂單、政府管買單,貧困群眾得到了崗位所需的實打實培訓。我也給大家推薦過平涼靈臺這幾年搞的政策支持驅動、基層組織推動、勞務公司牽動、龍頭企業聯動、貧困群眾行動的“五動”模式。包括我們前段時間出臺的疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅的若干意見,提出推進培訓就業一體化,用工企業吸納就業人員的培訓費,通過就業補助資金等直接獎補給企業,都是為了鼓勵企業吸納貧困勞動力務工就業。說這些的意思,就是一定要在培訓的針對性、實用性上多想辦法、多下功夫,人社系統要在這方面下大功夫、實功夫。這兩年我們省內的臨夏縣等地搞的牛肉面扶貧,效果很好,今年要進一步深化牛肉面扶貧,采取多種方式及早開展培訓工作,確保完成1.5萬人次的培訓任務。另外,還要扎實開展好“百城萬村”家政扶貧項目,完成3萬人次的家政培訓。

三是兜底就業要應兜盡兜。就業困難人員、低技能勞動力一旦失業,意味著就增加了返貧風險,這類群體大家要在就業上多關注、多幫扶,一定要落實好社保補貼、創業擔保貸款扶持等政策,務必要確保零就業家庭動態清零。

第五,要持續深化拓展東西部扶貧協作??倳浢鞔_指出,要深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧,而且把東西部扶貧協作上升到了長遠國家區域發展總體戰略的高度。這是一個重要的政策導向。這方面,我們的工作進度還比較緩慢。截至目前,全省東西部扶貧協作啟動項目僅占14.5%,掛職干部、專技人才到崗率分別僅為27%、0.3%,東部協作四市援建的扶貧車間復工率75%、吸納建檔立卡勞動力只占去年的63%。要繼續做深做細對接工作,加快落實既定項目,管好用好幫扶資金,最大限度用好東西部扶貧協作力量。

勞務協作上,主要就是更大范圍、更多數量組織貧困勞動力到東部協作市就業、就近就地就業、牽線搭橋到省外其他地區就業,各相關市縣要對照既定任務加大攻關補課力度,對落后的指標要采取針對性辦法,一個一個去逐項突破,這項工作動作要快、效率要高,絕不能再拖沓、再耽誤。

消費扶貧上,省農業農村廳、省商務廳要抓緊對接廣東省,做好我省企業、產品入駐東西部扶貧協作產品交易市場工作。省商務廳要指導相關市州,繼續發揮天津“甘南館”、廈門“臨夏館”、青島“隴南館”、福州“定西館”,以及受援縣在東部協作地區設立的農特產品旗艦店、電商扶貧體驗館作用,在天津開設蘭州、白銀、慶陽、天水、平涼、武威消費扶貧展銷中心,為東部協作省市開展消費扶貧提供好展銷窗口和服務工作。

工作機制上,各級各部門要嚴格落實《甘肅省東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧專項行動方案》和11個專項工作實施方案,對照協議書、責任書以及專項方案確定的目標任務,主動與東部四市各級各部門對接溝通,創新協作方式,落實協作任務。要全面啟動實施幫扶項目。要著力提升東部財政援助資金使用的精準度,這部分資金要重點用于產業就業增收、強弱項補短板以及扶持建檔立卡貧困殘疾人、貧困婦女等特殊困難群體發展等項目上。

第六,要扎實做好普查準備工作。這是總書記明確強調的一件大事。3月12日,胡春華副總理又專門開會部署了這件大事。為什么說是一件大事,因為脫貧攻堅普查要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供數據支撐,以確保經得起歷史和人民檢驗。這項工作時間緊、任務重、要求高,各級各方面要嚴格抓好落實。一是加快組建市縣級普查機構,省里安排3月底要全部完成市縣鄉普查機構組建工作,當前還有1個市、9個縣未成立脫貧普查領導小組,7個市、42個縣未組建普查辦公室,相關市縣要盡快完成組建工作。二是省扶貧辦已經初步擬定了普查人員選調方案,市州要盡快確定本區域普查人員,選優配強普查人員隊伍,扎實開展普查業務培訓。這里面需要強調的一點是,普查要因地制宜、合理劃片,根據普查工作量和交通條件劃定普查片區,根據片區脫貧工作的特點、短板弱項和工作任務量,選配普查工作人員,自下而上制定普查方案,實現工作責任、工作力量、工作隊伍的合理匹配。三是省里確定3月至4月,在臨夏州、蘭州市榆中縣、定西市安定區開展普查試點,全面測試普查方案,相關市縣要提前做好各項準備工作。四是對于普查經費,總體安排是“分級負擔,并列入相應年度財政預算”,各市州要為普查工作做好相應的經費保障。五是強化普查工作質量管理,做到條塊結合、責任明確。各脫貧攻堅領導小組成員單位要承擔起普查責任,抓扶貧就要抓普查,做到任務到崗、責任到人,特別是對“家庭成員無戶口、兒童年齡差錯、證件號碼重復、銷戶不及時”等突出問題,要配合相關市州和縣區,加大整改力度,務必于6月底前將所有問題整改完成。相關市州、縣區黨委政府要靠實屬地責任,對所有普查工作逐級負責,對這次普查涉及的所有問題,提前核準相關信息,核實相關數據,把基礎工作做扎實,確保結果真實,符合要求。

第七,要做好全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。脫貧攻堅是鄉村振興的“基礎版”,鄉村振興是脫貧攻堅的“升級版”、是“三農”工作的總抓手。我們要認真貫徹中央的部署和總書記的要求,按照這次總書記提出的“有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力”“有利于實施精準幫扶”,抓好相關規劃實施,堅持壓茬推進、有效銜接、平穩轉型,努力推動全面脫貧與鄉村振興無縫對接、有機融合。壓茬推進很好理解,就是鄉村振興的事不能等,像河西等有條件的地方,要加快進度干起來,大膽探索、創新實踐,為全省闖出路子、積累經驗。脫貧攻堅任務重的地方,也要做好統籌,把能做的先做起來,千萬不要等待觀望。怎么進行有效銜接?實際上就是對脫貧攻堅進程中實踐證明行之有效的體系、機制、政策、舉措等進行放大、拓展、充實、提升。扶貧、農業等部門要加強研究指導,各地可以探索實踐。比如,在工作體系上,可以把脫貧攻堅過程中形成的好的工作體系,用到鄉村振興工作中,包括責任體系、動員體系、考核體系、治理體系等。比如,在產業發展上,可以將對貧困戶的產業扶貧轉到縣域內主導產業的培育和發展上,并將產業興旺與農業現代化、工業化、城鎮化結合起來。比如,在工作方法上,保持責任不變、力度不變、隊伍不變的同時,可以探索從支持貧困戶到非貧困戶、貧困村到非貧困村,從支持農戶擴大到職業農民、家庭農場等多種新型經營主體的支持。扶貧、農業等部門,要加強政策研究,包括如何設置過渡期、落實“四個不摘”等政策要求,及早做好與國家有關方面的對接。

另外,要繼續做好有關重點任務的落實,加快隴南康縣美麗鄉村建設,高標準建設會址場館,精心辦好首屆“一帶一路”美麗鄉村論壇。要做好非洲豬瘟的疫情防控和生豬保供穩價,扎實開展農村亂占耕地問題專項整治。這次疫情也暴露出我省公共衛生安全等方面的短板弱項,各級各方面要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,大力整治城鄉環境衛生死角,持續推進全域無垃圾專項治理和農村廁所、垃圾和風貌革命,引導樹立健康衛生的飲食和生活新風尚。

說一千道一萬,最后還是總書記講的那句話,脫貧攻堅任務能否高質量完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風。從今天算起,距離完成脫貧攻堅任務,滿打滿算只有280多天了,而且中央明確要求的很多工作必須在上半年完成,進入四季度就將開始具體的迎接考核、驗收等工作了,實際上真正有效的工作時間也就100多天了。大家一定要想清楚,我們拼盡老命干到這個節骨眼上,如果在最后的關頭松了氣、掉了鏈,功虧一簣,那是多大的遺憾和冤枉??!全省各級各方面一定要在思想上再警覺、行動上再堅決、措施上再精準,堅決把最后的山頭攻下來。

一要嚴格掛牌督戰?,F在,已經明確了由8名省級領導督戰8個未摘帽貧困縣、省級分管領導牽頭督戰重點領域,市州主要領導督戰貧困發生率超過10%的104個貧困村,縣市區主要領導督戰包抓剩余17.5萬貧困人口的責任體系。最近一段時間,相關省級領導已經到掛牌縣進行了實地調研督導,為各級立起了風向標。其他省級分管領導也要根據職責分工,牽頭督戰未摘帽貧困縣重點領域突出問題和薄弱環節的解決。省直幫扶組長單位要認真履行幫扶統籌職責,協調行業部門力量,分時段、分重點、有針對性地開展協同督戰,對督戰發現的問題,及時與當地政府研究解決,跟蹤問效,清零銷號。市縣要進一步擔起責任,繃緊弦、加把勁,扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”鞏固提升專項行動(產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、村組道路建設、東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧、兜底保障),確保6月底前全面完成脫貧攻堅重點任務。特別是各級主要領導干部既要當好督導員也要當好指戰員,親自督戰、一線攻堅,確保每一村、每一戶都有人盯、能落實、不落空。同時,要減輕基層負擔精準督戰,嚴格按照督戰計劃,高質量、高標準、高要求開展督戰工作,一般不要安排對掛牌督戰縣進行計劃之外的督查檢查,避免多頭督戰、重復督戰、頻繁督戰,讓基層把更多精力用在查漏補缺、鞏固成果上。

二要精準精細“過篩子”。對照“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”鞏固提升專項行動,對照貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧標準,反復過篩子,逐村逐戶、逐人逐項查找存在的短板弱項,從最不托底的地方、最不放心的環節和最不得勁的領域篩起,扎實做好查漏補缺、鞏固提升工作,確保做到不漏一村、不落一人。

三要清單化推進整改。抓住脫貧攻堅期內最后一次全面整改的機會,按照這兩年各方面發現指出的問題,結合省里在“三精準”“三落實”“三保障”方面排查的問題和工作推進中出現的新問題,一體推進整改,確保6月底前保質保量完成“大排查”問題整改。同時,下一步要緊盯中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核即將反饋的問題,一項一項整改落實到位。

四要靠實幫扶責任。前一段,省委組織部、省扶貧辦印發了《關于進一步加強幫扶責任人到戶幫扶工作的通知》,進一步細化強調了幫扶責任人的職責任務、工作要求等。目前,全省駐村幫扶工作隊已經全部到崗,各地要切實落實好各項工作,更好發揮駐村幫扶工作隊“六大員”生力軍作用,重點圍繞協助派出單位落實《掛牌督戰幫扶工作實施方案》開展工作。另外,要盡快組織駐村干部教育培訓工作,特別是對新調整選派的駐村干部和新上任的鄉村干部要做到培訓全覆蓋、有實效。