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蘭州新區金融投資控股集團有限公司 紀檢監察信訪案件辦理實施細則

發布時間:2017-08-31 15:47:23   來源:本站原創  

第一章    

第一條  為進一步規范蘭州新區金融投資控股集團有限公司(以下簡稱“公司”)紀檢監察信訪案件辦理工作,提高辦理水平,根據《中國共產黨章程》、中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《監察機關舉報工作辦法》和《蘭州新區紀檢監察信訪舉報工作暫行辦法》和《查辦案件工作暫行辦法》等有關規定,結合實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱信訪,是指公司及所屬黨組織、黨員、工作人員,或外部企業和個人采用書信(郵件)、電話、走訪等形式,向公司提出的檢舉控告和公司內部黨員、黨員干部及監察對象的申訴。

第三條  公司信訪案件由公司黨委負責具體實施,黨建辦公室協調處理日常信訪和案件查辦事項。

第二章  信訪舉報

第四條  信訪舉報工作的基本原則:

(一)依法按章辦事。

(二)實事求是,客觀公正。

(三)堅持民主集中制。

(四)維護當事人的民主權利。

(五)分級負責,歸口辦理。

(六)解決實際問題同思想教育相結合。

第五條  信訪舉報的受理范圍:

(一)對公司所屬各黨支部、部門、子公司以及由公司管理的黨員和工作人員違紀違法行為的檢舉、控告。

(二)對其他按照干部管理權限,由公司管理的黨員和工作人員違紀違法行為的檢舉、控告。

(三)上級紀檢監察機關交辦的信訪舉報事項。

(四)按照分工歸口的原則,下列情況不屬于公司信訪舉報受理范圍:

1.黨員歷史問題的審查處理,黨籍、黨齡問題和對干部使用及領導班子調整等方面的問題。

2.員工的工作調動,工資待遇、工齡計算,離退休、退職問題,員工勞動爭議問題,畢業生招聘、招工等問題。

3.軍隊復、轉軍人分配及退伍安置問題。

4.員工民事、刑事案件的訴訟、撤銷原判后的善后處理問題。

5.勞教、勞改中的問題及刑滿釋放、解教人員的安置問題。

6.勞動就業問題,孤老殘幼的生活問題。

7.有關專利糾紛、榮譽稱號和職稱等問題。

8.經濟糾紛及債務問題,企業虧損破產問題。

9.員工民事糾紛及其他應由主管部門處理的問題。

第六條  信訪舉報的分級管理:

公司收到對黨員、監察對象、工作人員的檢舉、控告,按黨員、干部、員工人事管理權限,由其所在支部、部門、子公司處理。

第七條  處理信訪舉報件的基本方法:

做好來信閱讀、來訪接待、來電接聽工作,并進行記錄、整理、登記、分類和篩選。對不屬于公司受理范圍的來信,登記后轉有關單位辦理。屬于公司受理的信件,根據來信、來訪、來電的內容,反映的對象,區別輕重緩急,分別作自辦、交辦(上報結果)、轉辦、留存等方式辦理,并認真填寫來信來訪舉報擬辦單。

(一)來信辦理

1.公司收到信件后,當日拆封,按信紙在上信封在下的順序,在左上角裝訂;在信的右上角空白處編號登記。

2.承辦人接信后要按照分級負責、歸口處理的原則進行分類、篩選。

1)屬于公司受理的問題,簽報主管領導審批后辦理。

2)不屬于公司受理的問題,按組織干部管理權限,轉有關單位辦理。凡要結果的函件,在三個月內有關單位要上報結果,如需延期,應上報原因。如逾期未報,公司可以用電話、發函、通報等方式催辦,催辦情況要有記錄,并隨發函底稿留存。

3)重要的問題,應及時向上級紀檢監察機構報告。

4)對沒有具體事實的匿名舉報信和多次重復舉報信,作留存處理。

5)不屬于紀檢監察業務范圍內的信件,轉有關單位或部門辦理。

3.對檢舉控告人及檢舉控告內容,應當保密。信訪舉報件轉辦時要注意保護檢舉控告人,一般應隱去檢舉控告人的姓名、聯系方式、工作單位、家庭住址等信息,必要時對檢舉控告內容進行摘轉。不準將檢舉控告材料轉給被檢舉控告人。

4.對檢舉控告的問題需要初步核實或立案調查的,按照本細則第三章的有關規定辦理。對檢舉控告的問題做出處理后,由承辦的紀檢監察或有關黨組織將處理結果告知檢舉控告人,并聽取其意見。匿名檢舉的問題,必要時可在適當范圍內公布調查處理結果。

5.對申訴件需要復議、復查的,按照案件審理工作的有關程序辦理。不需要復議、復查的,由承辦單位對申訴人說明理由,做好工作。

(二)來訪辦理

1.接待來訪,須先問清反映什么問題,屬于公司受理范圍的由公司黨建辦公室接待;不屬于公司受理范圍的,公司黨建辦公室應與有關部門聯系接待,或介紹來訪人去有關單位反映。

2.在接談前,應先了解來訪人的基本情況和來訪目的,帶有書面材料的,先審閱材料。對來訪人要認真接待,耐心傾聽他們的檢舉控告或申訴,對問題發生的時間、地點、主要事實、證據和來訪要求做好記錄,并請來訪人簽字。

3.對反映的性質嚴重、時間緊迫的問題,接待人員應提出擬辦意見報公司領導批示后盡快辦理。

4.對人數較多的集體來訪,所反映問題重大的,公司有關領導要親自出面,認真接待處理。

5.對需要由公司黨建辦公室辦理的問題,向來訪人說明由公司辦理,動員其返回原單位等待處理結果。對來訪件參照來信處理方法辦理。

(三)來電辦理

1.公司設舉報電話并公布。

2.受理電話舉報要詢問清楚舉報的內容,如實記錄,有條件可以錄音。盡可能記錄舉報人的姓名、聯系方式、工作單位等信息。

3.受理的舉報電話,參照來信處理方法辦理。

第八條  信訪舉報處理方法

1.來信內容對工作毫無參考價值(字跡潦草,無法辨認,語無倫次,內容模糊;反映的問題不涉及具體單位、具體事項和個人,難以查辦的;無參考價值的批評建議等)的信件,保存一年后銷毀。

2.信訪處理完結后,將結果以書面或口頭的形式告知信訪人。對黨、政紀申訴,應將復議復查的結果通知申訴人。

第三章  查辦案件

第九條  查辦案件的基本原則

查辦案件工作必須堅持實事求是和在黨紀國法面前人人平等的原則。以事實為依據,以黨紀國法為準繩,做到事實清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完備,程序合法。查辦案件工作實行教育與懲處相結合、查處與防范相結合、治標與治本相結合的方針。

第十條  查辦案件的范圍

(一)公司黨組織、黨員、監察對象、工作人員的違紀問題和申訴。

(二)公司領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。

第十一條  信訪案件的查辦形式

(一)自辦:即本部門直接辦理,包括以本部門為主的聯合辦案和領導談話等。

1.案件的自辦由公司黨建辦公室派人進行,也可會同有關單位和部門聯合調查。調查取證人員不得少于兩人。

2.調查工作結束后,應當寫出調查報告。調查報告應寫明被調查人的自然情況,主要問題,實施情況,錯誤性質,認定的依據,被調查人應負的責任及認錯態度,署名舉報人對所舉報問題調查情況的意見和態度,定性結論及處理意見等。

3.有關調查情況和處理意見應報請有關領導批準并予以落實。

4.調查處理結束后,將有關材料立案歸檔。

(二)交辦:即將案件查處工作交由下屬部門、單位承辦。

1.由公司向下屬部門、子公司下發“信訪通知書”(見附件2)。

2.交辦要按照“分級負責”的原則上報處理結果。

3.要求查報結果的信訪案件,應經公司領導審批、簽發,以正式公函(附原件或復印件、摘抄件)交辦。

(三)協辦:即協助有關單位辦理。

(四)轉辦:即轉有關單位紀檢監察機構處理。

(五)待查:即暫存待查。

第十二條  信訪案件的督辦

(一)督辦對象即對超過報結時限的信訪件。凡未立案查處,承辦單位在3個月內未報結果的信訪件;凡立案查處,承辦單位在6個月內未報告結果的信訪件。

(二)已經報告結果,但公司認為需要補充調查,重新研究處理意見或補報有關材料的信訪件。

(三)查辦一年以上仍不能結案的。

(四)領導批示要求盡快報告處理結果的信訪件。

(五)其他需要掌握辦理情況的信訪件。

(六)對信訪件的督辦可以采取電話、發函、派員、匯報、通報報結情況等形式進行。督辦人員要適時向承辦單位了解案件辦理情況并做好督辦記錄(記錄內容包括督辦時間、采取形式、辦理情況及交辦單位、承辦單位對信訪案件辦理意見),整理后及時將督辦情況向領導匯報。

第十三條  案件結果反饋

(一)凡要求查報結果的信訪案件,應采取書面附相關必備材料的形式報告辦理結果,承辦單位要加蓋公章上報,禁止用復印件。

(二)承辦單位對信訪舉報所反映的情況屬實程度作出“屬實、部分屬實、不屬實”的認定,經單位分管領導審批后上報。

(三)對違紀人員給予組織處理、紀律處分的,應由公司紀檢監察審定,公司分管領導簽字后上報。

(四)檢舉、控告信訪案件結果上報的材料應有:調查報告和處理結論;檢舉、控告人對調查報告的意見。在檢舉、控告人提出不同意見時,應附有承辦單位對其不同意見的說明;被檢舉、控告人有錯誤,組織上已令其檢討或給予組織處理的,應附有本人的檢討或處理決定;呈報單位的審查意見。匿名的檢舉、控告,上報結果時可不附有檢舉、控告人對調查結論的意見。若系化名、假名,上報時應予注明。

(五)申訴件結果回報的必備材料有:原處理決定、復議結論或復查報告及結論;申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時,應附有承辦單位對其不同意見的說明。

(六)調查報告的結構應該包括標題、開頭、調查情況、調查結論、處理意見或建議五部分。在調查報告結尾,信訪案件的承辦人員應簽名并標注成文日期。

1.標題部分一般采用“關于××來信反映××單位××同志有關問題的調查報告”的格式。

2.開頭部分應簡要寫明案源函號、反映的主要問題、組織查辦情況等。

3.調查情況部分包括:根據案情需要介紹主要當事人的有關情況(自然情況、工作履歷、家庭社會關系等);分別對反映的每一個問題來龍去脈進行敘述(發生時間、地點、人物、事情經過、造成后果、采取措施等),并對信仿反映情況作出“屬實、部分屬實、不屬實”的認定。

4.調查結論部分:根據有關法律法規、黨紀條規、企業規章制度等對所反映問題的調查情況進行分析定性。

5.處理意見、建議部分:根據分析定性情況、按照有關規定,對有關當事人、單位提出處理意見、建議;對信訪案件提出、了結、銷案或移送的建議。

(七)回報結果的要求:

1.對直接上級紀檢監察要求報告調查結果的信訪案件,承辦單位一般在3個月內報告結果,不能如期報告時,要說明理由和辦理情況。

2.嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定,必備材料必須齊備。材料不齊,可以退回重報,也可責令補報。

3.一案一報,一個呈報函不得上報幾個案件。上報函件一般不寫“請批復”。

第四章  信訪案件的處理

第十四條  了結處理對符合下列標準的直接查辦的信訪案件,經公司黨委審核批準后,作了結處理,并認真填寫附件1。

1.原信訪案件線索有疑點,情節不具體,經核查了解,疑點已消除,情節已清楚,無須再作調查。

2.經調查,違法違紀、不正之風事實不存在。

3.經調查,違法違紀及不正之風事實雖存在,但無需作黨紀政紀處理。

第十五條  結案處理

信訪案件結案是紀檢監察對信訪件做出結論,結束整個信訪查辦過程。符合下列標準的信訪案件作結案處理:報單位的審查意見。

1.事實清楚。即事件發生的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及后果等均已調查清楚。

2.結論正確。即對所發生的事件作出的分析、判斷,并依據黨章、政策、法規定性準確。

3.處理恰當。對被舉報人的錯誤作出處理后,各項處理意見均已落實。

4.文字材料齊備,報批手續齊全,符合規定的呈報程序。

第十六條  結案審核程序

1.交辦部門收到報結材料后,由專人進行登記、加蓋收文章、編號,送交辦部門的承辦人審核。

2.承辦人將審核意見送有關領導審批。審核意見包括:主要案情、調查核實情況、呈報單位意見、承辦人員審核意見。

3.凡經領導審核批準結案的,承辦人應盡快告知承辦單位,由承辦單位辦理結案歸檔手續。凡經研究不同意結案的,承辦人應迅速通知呈報單位,進行補充調查,補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的,承辦單位可視為同意結案。

第十七條  立卷歸檔

公司紀檢監察在信訪案件經審批結案后,應對全部案卷材料進行整理,編排目錄,單獨裝訂成冊,長期保存。

(一)檢舉控告類案卷材料的排列順序:

1.信訪案件查處結果審結單;

2.下級上報和本級轉報上級的查結報告;

3.批轉函件正文(含底稿)及函件簽發單(立案查處的還應有立案報批表);

4.檢舉、控告原信或來信來訪摘要(含完整的信封);

5.調查報告;

6.組織處理結論、決定和上級批復;

7.被檢舉、控告人的檢討材料;

8.被檢舉、控告人對調查結論或處理決定的意見;

9.承辦單位對其不同意見的說明;

10.調查證據材料;

11.與本信訪有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協商意見及有關會議記錄等。這類材料也可以按時間先后穿插在上述材料之中。

(二)申訴類案卷材料的排列順序:

1.信訪案件查處結果審結單;

2.下級上報和本級轉報上級的查結報告;

3.批轉函件正文(含底稿)及函件簽發單;

4.申訴材料;

5.原處理結論、決定或復議、復查、復審、復核決定;

6.申訴人對復議、復查結論的意見;

7.承辦單位對其不同意見的說明;

8.復議或復查證據材料;

9.與本案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協商意見及有關會議記錄等。

第五章    

第十八條  本實施細則適用于公司各黨支部、部門、子公司。

第十九條  本實施細則由公司黨建辦公室負責解釋。

第二十條  本實施細則自發布之日起施行。

 

附件:1.來信來訪舉報擬辦單

      2.信訪通知書

3.信訪舉報須知